前不久闭幕的十七届中央纪委第五次全会，传递出制度“利斧”砍向腐败“毒瘤”的新信号，吹响了制度反腐的新号角。胡锦涛总书记在讲话中强调，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系；要切实加强制度执行情况监督检查，切实查处违反制度的行为，着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度……总书记反复强调制度，堪称新时期反腐倡廉建设的指南针。

　　没有规矩不成方圆，没有规则就没有秩序。制度就是规矩，就是规则。公权运行和政府施政过程中，尤其是吏治，制度是重要的，但仅有制度是远远不够的。有了规矩往往难成方圆，有了规则秩序仍然失范，这样的事例在过去吏治实践中并不鲜见。为什么？

　　制度只是一个写在纸上的东西，讲在嘴上的东西，写在墙上的东西。在实践中，制度的效用很容易被弱化成虚的东西，极易流于形式，沦为空谈，最后化为乌有。因为制度本身是人定的，甚至就是“一把手”定的；制度的执行最重还得靠人，或者靠的就是“一把手”。没有人的自觉、“一把手”的自觉，制度算个屁？这些年来，社会生活的各个方面、各个领域甚至各行各业，其制度化建设、法制化建设、规范化建设取得了长足的进步。你还能找出多少制度的空白点？以反腐倡廉建设为例，可以说监督约束各级官员的制度，已经达到了全方位的程度。但在一些地方一些单位，“前腐后继”的闹剧一再上演，制度“失灵”，已成为当前推进反腐倡廉工作必须要解开的一个结。

　　制度为什么会“失灵”？因为制度面对的是一个个活生生的人，其中相当一部分恰是一个个“贪腐的灵魂”。正是这些“贪腐的灵魂”无视制度的存在，虚化了制度的神圣与威严，变通制度的规定，弱化了制度的刚性，最终导致制度形同虚设。

　　因此，制度反腐的当务之急，在于提高制度的执行力，通过提高执行力，放出制度的威慑力。培养官员在制度面前服服帖帖的习惯，也就是培育他们了解制度、崇尚制度、敬畏制度、维护制度的自觉性，从而让一个个“贪腐的灵魂”在制度面前低下自视高贵、不可一世的头颅。在一定意义上，能不能让“贪腐的灵魂”在制度面前低头，是检验一个制度体系是否科学、严密、完备、管用的试金石。也只有做到让“贪腐的灵魂”在制度面前低头，才能迎来反腐倡廉的春天。