消除机关党建“知足”论，着力扩大组织影响

　　由于机关党组织置身于各级机关之中，习惯于从事按部就班式的常规性工作，一些党组织对贯彻落实科学发展观的重要性和紧迫性理解不透，感觉不到经济社会深刻变革给党的建设带来的严峻挑战，因而满足于已经取得的成绩，在工作中安于现状，不思进取，不谋创新。这种“知足”论在各级机关党建中曾经司空见惯。为了消除这种论调，改变机关党建的不相适应之处。岳阳市委把机关党建工作放在推动科学发展、实现富民强市、促进民本岳阳和谐崛起的大局中去研究、去思考，坚持党建工作与部门工作一起研究部署、一起总结考核，做到两个目标同向、两种成效同要，要求各级机关党组织成为服从大局、服务大局的表率，成为党要管党、从严治党的表率，当好科学发展的组织者、推动者和实践者。市委的决策把机关党建推向了“提质提升”的新阶段。各级机关党组织牢固树立融入全局、服务全局的指导思想，找准党建工作与机关业务工作的最佳结合点，做到在各项工作中有党组织的声音、有党组织的活动、有党组织的形象。2009年初，岳阳市委从保增长保民生保稳定的大局出发，积极开展“服务经济保增长，改善民生保稳定”作风建设主题活动，进一步加强机关作风建设，提高科学发展的执行力。市直机关党组织纷纷响应，共派出442个工作组、2200名干部进驻到企业、乡村和社区展开调研，采取切实有效的措施，帮助解决亟须解决的问题，有效地降低了国际金融危机对企业的负面影响。

　　消除社区党建“无为”论，着力提升组织功能

　　社区是一个社会的高度浓缩。当前的社区已经进入经济成份复杂、利益诉求多样、文化观念碰撞的“复杂期”；进入社会流动加剧、社会整合难度加大的“磨合期”；进入政治参与和社区民主自治呼声高涨、社会自由度和宽容度不断拓展的“自主期”。面对这些新情况新问题，一些领导和党组织曾经对加强社区党的建设的重要性认识不足，认为社区党组织作用有限。岳阳市委在深入调查研究的基础上，根据目前城市社区建设的功能和发展需要，要求社区党建与社区建设同步探索、同步发展，对社区党组织作出了新的定位：社区党组织是凝聚人心的“凝聚核”，是推动发展的“助推器”，是促进和谐的“主心骨”，是落实政策的“枢纽站”，是实现民主的“动力源”。社区党组织坚持以人为本，把服务党员群众作为社区党建的出发点和落脚点，开展了以“和美家庭、和睦邻里、和乐楼栋、和谐社区”为主题的和谐社区创建活动。社区党组织还把调动社区党员积极参加社区服务和社区建设作为社区党建的重要内容来抓，深入开展了以建党组织、建阵地、建服务体系和增强社区党组织战斗力、增强社区服务功能为主要内容的“三建两增强”活动，树立党员奉献社会、服务群众的良好形象，激发了社区群众共同参与社区建设的热情，形成“共驻共建、共享共赢”的社区建设局面。

　　消除农村党建“维持”论，着力优化组织资源

　　农村基层党组织处在农村工作的最前沿。党的十六大以来，通过不断加强和改进党的基层组织建设，特别是在农村开展了保持共产党员先进性教育等活动，农村基层党组织和党员队伍的总体状况有所好转。但随着形势的发展，农村党建工作面临前所未有的挑战和考验。岳阳作为一个农业大市，农村党建的任务显得更为繁重。不少乡镇党委负责人认为党建工作是虚的，没有量化指标，把经济工作抓好了，所有工作就都好了，不是“抓党建促经济”的思路，而是“抓经济带党建”的想法；由于村党支部领导方式、工作方法不适应新形势下基层组织职能发生的变化，“新办法不会用，老办法不管用”，有时甚至好心办坏事，导致“村村都有新矛盾”；由于农村青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍，加之村干部待遇低、没保障，该留的留不住，该找的找不到，村党支部和党员队伍严重老化；一些村党组织对群众致富的热切期望显得力不从心。相当一部分村“集体经济无实力，为民办事无能力，支部失去凝聚力，群众缺乏向心力”，结果“年年都是旧模样”。为了从根本上改变这种状况，岳阳市委以“三级联创”为抓手，推行以“第一支书”为主要内容的新举措，按照“党群部门联弱村、政法部门联乱村、经济部门联穷村、涉农部门联专业村、经济能人联强村”的原则优化组织资源，把县（市、区）委的关键作用、乡镇党委的“龙头”作用、村党支部的基础作用以及县（市、区）委书记“第一责任人”、乡镇党委书记“直接责任人”、村党支部书记“第一责任人”的职责有效联在一起，取得了“建强一个班子、发展一批党员、培育一批亮点、确保一方稳定”的效果。

　　消除“两新”党建“不必”论，着力挖掘组织潜能

　　“两新”组织（新经济组织、新社会组织）的党建工作，是整个基层党建工作的重要组成部分，也是党建工作的新生事物。从岳阳的情况来看，这项工作启动之初，社会各方面认识不一，“不必”论比较盛行。所遇到的最大问题是多数业主缺乏对党建工作的认识，担心有了党组织自己就会成为被监督的对象，怕党组织碍手碍脚，甚至与自己形成对立，担心建立党组织会增加企业负担，影响企业的生产经营，因此对党建工作心存疑虑；部分党组织负责人怕业主不高兴，不敢理直气壮抓党建工作，认为对非公有制企业只要抓住税收就行，不必建立党组织；还有不少从业的党员由于大多数是下岗职工和农民工，认为工作主要是养家糊口，过不过党的组织生活无所谓，不愿公开自己的身份；再加上经费没保障，党组织普遍感到“搞服务无实力、办实事无财力、党员干部说话无气力”。针对这些问题，岳阳市委确立了“挖掘组织潜能，服务企业发展，以有为换地位”的指导思想，要求各级各部门支持企业党组织优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，寓党建于企业经营管理和文化建设之中，促进企业经营发展，使党的思想政治优势、组织优势和群众工作的优势在“两新”组织中得到充分发挥，真正使党组织成为“两新”组织正确经营方向的引导者，职工群众合法权益的维护者，工会、共青团等群众组织的领导者，“两新”组织健康发展的推动者。经过近两年的努力，岳阳“两新”组织党建工作取得了明显的成效。广大“两新组织”人士深化了对党建工作重要性的认识，把党建工作作为“两新”组织加快发展的关键性动力来抓。2007年以来，全市建立了党建指导员制度，共向非公企业选派党建指导员369名。17名市级领导和234名县处级领导干部都确立了非公企业党建联系点。企业党组织发挥了导向职能，使党的决策部署能够得到了很好的贯彻落实；发挥了决策服务职能，积极参与企业决策；发挥了监督职能，企业经营行为得到了规范，做到企业、国家、职工“三赢”；发挥了凝聚功能，把党员推向改革和建设的主战场，充分调动职工群众的积极性，企业活力大增。企业党组织成为企业离不开、少不了的坚强核心。